针对媒体有关“联通逐渐关闭2G、3G信号服务”的报道，中国联通官方微博回应称“客户使用3G手机仍无法通话使用”的情况为手机制式问题，而非“关停”2G或3G网络所致，同时也表示2G网络退出服务是大势所趋，中国联通将采取优惠措施协助2G用户向3G、4G网络升级。

正如中国联通回应所说，2G网络退出服务是大势所趋，特别是工信部已在今年6月8日向三大运营商颁发了5G牌照，标志着我国正式进入了5G时代，在移动通信网络技术继续新一轮的升级换代之际，老旧一代的网络制式退出历史舞台已势不可挡。

从国际市场来看，包括美国、澳大利亚、新加坡、泰国等20多个国家和地区在内的运营商已在4G时代就着手关闭了2G网络。而我国的2G牌照发放于1994年，当年建设的第一批GSM基站如果还没有退服的话应该已在网运营25个年头了，因此我国作为全球最大的4G用户市场，在向5G演进的过程中，尽快实施2G退网已是业界共识：

2G尽快退网对于我国的三大运营商而言，是一项减负工程。5G商用牌照发放后，我国的三大运营商已经背上了四张网络并行、四代用户兼营的运营包袱，尽快实施2G退网，将2G用户迁移到3G或4G甚至5G业务上去，将有效减轻运营商的经营压力，包括降低针对2G用户的维护成本，和减少针对2G网络的运维支出等，由此可以使得运营商将有限的投资和精力集中到4/5G网络建设和业务开展中去。

2G尽快退网对于我国的三大运营商而言，也是一项增益工程。在我国三大运营商的网络中，2G业务占用的均是优质的频谱资源，虽然三大运营商此前通过频谱重耕、NB-IoT升级等项目已经基本完成了原有2G基站硬件设备的改造和部分频谱的释放，但唯有尽快实施2G退网，运营商才能将资源紧张的900MHz和1800MHz频谱更充分更有效地应用于更有价值的NB-IoT和VoLTE语音业务上去。

2G尽快退网对于广大手机用户而言，也是力促三大运营商进一步提升服务能力和水平的倒逼工程。目前我国的2G手机用户主要集中在偏远的农村地区，尽快实施2G退网后为满足通信普遍服务的政府要求，三大运营商必须要加大在偏远地区的4G基站建设从而进一步提升我国的4G覆盖率达到更高水平。此外，2G网络也是传统话音业务的主要承载网络，尽快实施2G退网，也将倒逼运营商加快高清语音VoLTE业务的发展和品质提升。中国移动自2016年启动VoLTE商用已三年时间，但VoLTE用户占比仅53%左右，仍有近半数用户的语音业务要回落到2G网络上；而中国电信和中国联通的VoLTE业务更是迟至今年才揭开正式商用的序幕。

虽然2G尽快退网的大势所趋已成业界共识，但由于通信主管部门并未针对2G退网出台政策并向社会公布相关规划，因此三大运营商虽早已着手实施2G网络调整却仍然处于秘而不宣的状态，而这也是中国联通被客户投诉“关闭2G、3G信号服务”而引发社会关注的原因。

通信主管部门迟迟未能出台2G退网相关政策，主要是顾虑影响面大。按照工信部运行监测协调局的统计报告，截止到2019年5月底，我国现网存量的2G用户基数仍接近2.38亿，在所有移动电话用户中的占比达到15%，远远超过了3G用户。

按照分省情况来看，有8个省份的2G用户数超过1千万，其中四川的2G用户最多，高达2220万；2G用户占比最高的8个省份中，同样是四川的2G用户占比超过23%。

2.38亿2G用户比很多国家的总人口数还要多，在4G开展近6年时间并成为绝大多数用户选择的主流业务之后，特别是在进入5G元年之后，还有这么大基数的用户停留在2G网络上不愿向4G迁移，必然有其特有原因，或者是年龄大不愿意或不适应使用新式智能手机，或者是因为4G网络信号没有覆盖到位而被迫继续使用2G手机，也或者是因为4G手机价格贵或流量资费高等等，不一而足。因此，面对这么庞大的特定人群的个性需求，通信主管部门难免畏首畏尾，难以做出果断决策。

然而，因通信主管部门犹疑不决而无法尽快出台2G退网决策所造成的后果，就是社会公众和市场参与方对于2G业务何时会终止缺乏统一的预判，作为运营商的一方只能秘而不宣地进行2G网络调整，而不知情的公众用户却仍然在继续加持2G业务。

按照工信部运行监测协调局的统计，从今年2月份到5月份的三个月时间里，虽然全国范围内的2G手机用户总数从2.58亿下降到了2.38亿，但仍然有四川、安徽、上海、福建、贵州、北京这六个省市的2G用户数出现不降反增的反常情况，特别是四川省在三个月时间里竟然新增了196万2G用户。对这些省份而言，2G用户基数的继续扩大无疑将为后续2G退网工作的开展进一步增加了难度。

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